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临海:天宽地阔新古城

  浙江在线7月28日讯(浙江在线记者 斯信忠 通讯员 戴巧玲)地处浙江东部沿海、长三角经济圈南翼的千年古城临海市,人口120万,耕地总面积61.82万亩,人均耕地仅0.52亩,约为全国人均耕地的三分之一。人多地少、资源禀赋不足,瓶颈如何突破?

  7月20日,临海市国土资源局主要负责人在接受记者采访时说,临海的实践是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以国土资源节约集约模范县创建为抓手,强化“亩产论英雄”,通过优增量、挖存量、强监管,创新各项机制,全面提升土地利用率,为经济社会发展拓展新空间提供国土资源支撑。2015年至2017年,全市规上工业亩均税收从9万元提高到17.3万元,亩均增加值从75.7万元提高到88.1万元。去年,全市实现生产总值600.25亿元,比上年增长8%;财政总收入97.7亿元,同比增长27.9%,增速居全省前列。

  创新机制严执法

  扎紧耕地保护“篱笆”

  “实行耕地保护机制以来,村民保护耕地的弦绷得更紧了,2013年以来已连续5年实现‘零违法’。”日前,该市汇溪镇姜岙村村支书沈育富在接受记者采访时说。姜岙村取得的成绩,是临海市不断深化耕地保护的缩影。

  为提高农民的耕地保护意识、遏制违法用地冲动,早在2008年,临海市就在省内率先探索耕地保护补偿机制。2012年,他们又以被列为全省仅有的两个耕地保护补偿机制建设试点县之一为契机,积极探索,大胆创新,在全市范围内进一步深化耕地保护补偿机制建设,每年安排资金对重点区块内破损的道路、沟渠等农业设施进行修复。2016年,该市在台州率先将耕地保护补偿资金发放与土地民主管理示范村创建、土地卫片执法检查相结合,对考核不合格或存在违法用地行为的村不予发放。与此同时,合理调整了补助标准,由原来的每年每亩40元调整为一般耕地每亩30元、永久基本农田每亩60元、永久基本农田示范区每亩100元,实现了对一般耕地全面保护、永久基本农田及示范区重点保护。据统计,截至目前,该市已累计创建土地民主管理示范村268个、合格村267个,发放耕地保护补偿资金5642万元。

  严格执法是保护耕地的重要一环。临海在创新耕保机制的同时,加大执法监察力度,坚持违法用地“理旧”和“控新”双管齐下,相继开展了严格执法保护资源“亮剑行动”和历史违法用地清查处置专项行动,对1987年以来土地管理法实施以来的历史遗留的违法用地进行全面排查处置。今年,这项工作继续得以强势推进,年底前可实现历史违法用地清零。

  在处置历史违法用地的同时,临海严格控制新增违法用地。去年7月,市里出台了《新增违法建筑责任追究办法》,实行“日上报、周处置、月通报”制度,聘请专门督查员对19个镇(街道)进行全域专职巡查,对发现不符合规定建房的立即上报,一周内处置到位,对不认真履行监管职责的单位和人员,按责任追究办法严格责任追究。据统计,近5年来,全市年平均违法占耕比2.56%,年均控制在4%以下。

  节约集约并举 盘活存量拓空间

  临海的土地节约集约利用水平增速位居全省前列,但他们并不满足于此,而是继续加大力度,坚持节约集约并举,不断盘活存量拓展土地利用空间。

  占地80亩的临亚集团,地处临海市东塍镇。在土地资源日趋紧缺的情况下,临亚集团结合产业结构调整,于今年年初将原有的58亩厂房拆除重建,开发工业地产项目,打造临海彩灯企业创业创新园,规划引进30家以上彩灯企业入驻。这是临海首个由企业自主开发利用存量土地建设的工业地产项目。

  工业地产作为一种新的土地节约集约开发模式,成为临海整治“低散乱”、提高“亩产”的主平台。“临亚集团利用存量土地,建设小微企业创新创业园,为原先遍布全镇的小企业、小作坊提供了集中发展的平台。”临海市国土资源局分管负责人说,“这种开发模式不仅解决了一个区域小微企业的用地难,也促进产业规模化、集约化、专业化发展。”

  “原有厂房以1~2层为主,土地利用率低,容积率仅0.74,现在建设的9幢厂房和1幢综合楼,均在4层以上,容积率提高到2.18,可新增工业厂房面积5.5万平方米,用地空间得到有效拓展。”临亚集团总经理郭建友说。

  临亚集团彩灯创新创业园的建设,是临海市积极引导企业转变用地理念的结果,也得益于市里出台的相关政策。近年来,临海市坚持眼睛向内挖潜力,通过“退二优二”“退二进三”和“零地技改”等多种方式,积极盘活存量建设用地,推动低效用地再开发利用,实现土地利用方式从“增量扩张”向“存量挖潜”转变。2015年以来,全市累计完成城镇低效用地再开发5122亩,盘活存量建设用地5161亩,130余家企业实施“零地技改”,实现空间换地,新增加工业厂房面积近50万平方米。

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